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原标题:休假制度应少吹风多落实 愿景变待遇充满挑战

浏览次数:107 时间:2020-02-15

休假制度应少吹风多落实

据中国之声《新闻纵横》报道,本周,“2016年全国旅游工作会议”召开,去年下半年开始走进大家视野的“2.5天休假模式”再度提到了桌面上。会议透露,今年国家旅游局将推动各级政府把落实带薪休假制度纳入议事议程,探索夏季“2.5天休假模式”。

背景介绍 国务院办公厅日前下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,要求各级政府要制定带薪休假实施细则或计划,抓好落实;在稳定全国统一的既有节假日前提下,可将带薪休假与本地传统节日结合,错峰休假;有条件的地方和单位可优化调整夏季作息,让职工将周五下午与周末相结合形成2.5天的小短假,为职工外出休闲度假创造条件。 2.5天休假意味着:每周40小时工作制有条件地减为36小时 国办的意见,发出了改革现行休假制度和周工时制度的强烈信号。带薪休假和错峰休假,弥补的是去年全国假日办撤销以后的节假日刚性安排,周末2.5天休假,则意味着每周40小时工作制将有条件地减为每周36小时工作工作制。对于全国员工来说,能够减少工作时长而增加休假权利,当然是普惠式的福利。 这种福利我们真能享受到吗?不乐观! 据人社部不久前的一项的调查显示,目前带薪年假落实率大约只有50%。党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业相对落实较好,而民营企业、中小型企业落实较差。带薪年假实际上演变成了一种二元化福利制度。至于周末2.5天休假,可以想象,即使抛开没有条件落实的行业和单位得以全面推广,也可能同样演变成另一种二元化福利制度:能够享受带薪休假的单位会将其刚性化,而薪资不会受到影响,行业不景气的民营企业、中小企业等组织则有可能将其视为削减员工薪资的合法借口,员工要享受这项福利,可能得通过被迫的有偿购买才能换取。 劳动力市场存在差异,所以难言公平 之所以可能出现这样难言公平的差异,是因为劳动力市场本身存在着巨大差异。 党政机关、事业单位、大型国企这一类组织,基本不存在市场化的雇主和雇员概念,员工工作时长与单位效益之间的关联度也不紧密,因此有条件执行一套相对稳定、能够增值的福利制度。 雇主为大的行业中,休假势必遭遇现实阻力 而其他组织则没有这么幸运,不管是什么行业,目前都是典型的雇主市场,而且单位劳动效能普遍较低,在这种情况下,一是雇员缺乏与雇主就自身福利进行谈判的通道和能力,二是工作时长起着弥补生产效能差的作用,雇员的工作时长对其收入有决定性影响,因此形成了雇主不愿休假、雇员也不敢休假的常态,再好的休假福利制度,在这里也只能是纸上福利。 实际上,在雇主为大的行业和单位里,能够兑现节假日加班依法予以补偿,能够保证双休日已属难得。扩大带薪休假覆盖面,推行周末2.5天休假,势必遭遇现实的种种阻力。 普惠福利不异化成不公平制度的解决办法 能不能让职工的休假权得到更好的保证?能不能不要让本应普惠的福利政策不要异化为一些人能够享受、其他人望之兴叹的新的不公平制度? 首先,别让休假权工具化。近年来,集中休假制度导致全国景区不堪重负,不少景区遭到破坏是事实,旅游经济增长速度放缓也是事实,但如果只把休假制度改革作为改善旅游经济财表的驱动力和目标,休假制度改革就可能工具化,员工休假权难以得到保证的弊端就无法革除。如此一来,愿景就只能继续是愿景。 其次,应该把强调员工的休假权视作优化人力资本的组成部分。这也是发达国家的经验。中国劳动力负担大、压力大举世闻名,在一些着名企业中不乏悲剧发生。尽管过劳能够迅速换取财富,但长远来看,过劳不会增加单位生产效能,反而会制约产业和企业的升级转化。经济发展到今天,应该提倡的不是加班文化,而是休假文化。 再次,对于明显违反休假和作息制度规定的行为,必须加大稽查力度。政府稽查不可能触及到微观层面的各个方面,因此,平衡雇主与雇员的议价能力就显得尤其重要。 别让假期变成嘴边够不着的大饼 总而言之,休假制度的顶层设计,必须围绕强化权利意识来设计,而不能追求利益化。这样,现有的结构性问题才有可能得到解决,带薪休假和周末2.5天休假才可能惠及更多的人群,而不至于要么为部分人享有,要么成为放在嘴边却始终够不着的大饼。 2012年浙江省社科院曾做过一个全省范围内的工作时间调查,发现很多企业都超过一天8小时工作时间。 根据现行的休假制度,周末+年假,国人每年最多可以休假131天,如果落实到位,国人每年三分之一的时间都处于休假中。 但由于岗位职能、工种不同,实行多年的带薪休假制度并未惠及所有上班族,人社部调查显示国内带薪休假落实率仅为50%左右。其中,落实带薪休假比较好的单位主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而在民营企业、中小企业落实得不好。 昨日,某门户网站适时发起“周五下午+周末”休短假,你认为可行吗?”的网调,截至记者发稿,共有44273人参与了在线调查,结果显示,对于延长夏日双休,81.4%的人认为“可行”,但60.7%的人认为“落实困难,休假难,对措施落实持悲观态度,此外,参与调查的网友中,仅61.2%的网友目前实现了周末双休,超过10%的人甚至一周都无休息日。 由此,许多网友也戏谑表示:“咱们先兑现了双休,再说延长休假,您说好吗?” “2.5天”小短假模式 多数网友觉得不靠谱 周末进入2.5天休假模式了?这个梦想就这么遥不可及吗? 今天,浙江在线民情巷论坛发起一项民意调查,大部分网友对自己能不能享受到“2.5天”小短假不抱希望。 网友“janebaby”吐槽说,立秋第三天公布了夏季作息,这文件出台的时间真是太巧妙了!大部分人还是把吐槽点放在了:双休日都没有,谈何周五下午放假。 网友“乘风破浪”说,私营企业上班日和月考核、年终奖挂钩所以连单休都不敢吱声,服务行业、制造业基本以轮休为主,一个月下来能休息4天就不错了。 尽管国家目前只是推出了鼓励意见,但值得期待的是,国家对落实带薪年休假却越来越重视。 今年以来,官方也至少5次公开强调要落实带薪年休假,《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要的通知》中还明确提出,到2020年职工带薪休假制度要基本得到落实。

侯 江

有更多的假期肯定是大家最期盼的事情,理想很丰满,可现实当中老百姓们对此怎么看?两天半小长假究竟是“普惠福利”还是“小众探索”?在我国的现实国情下,怎样的休假制度更可能提高人民的休假感受呢?

媒体报道,近期召开的国务院常务会议提出“推动各地落实带薪休假制度”。这是今年以来我国官方第五次公开强调落实带薪休假。根据政策信号,未来将鼓励有条件的地方和单位,在夏季灵活安排工作时间,使职工周五下午与周末时间相结合,实现小短假。“周五下午+周末”的小短假引起了网友热议。500多万网友阅读讨论,多数网友表示期待落实。

去年以来,我国已经多次公开强调过要落实带薪休假制度。去年的7月底,国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实,也是在这个文件里,明确了鼓励“2.5天休假模式”,也就是周五下午+周末的小短假调休方式,两天半小短假从此走进公众视野。能多出半天休息时间,乍一听当然美。街头采访中,支持者众多。有市民表示,能够休2.5天特别高兴。如果执行当然好。因为星期五的时候就是人特别多,交通什么的都非常拥挤。

“小短假”这个概念,真不知什么时候才能成为新常态。长期以来,休假二字让国人想起来便心痛头痛。有人说,小长假还没怎么正经享受到,怎么又冒出来个小短假?另外,不少企事业单位连双休日的正常休息都还没能落实,很多人还几乎没有享受过正常的带薪休假,在这种前提下,“小短假”的概念,是不是有点纸上谈兵的味道呢?

而随后至今,一些地方政府也是积极响应了政策。据了解,河北、江西、重庆等地都出台意见,鼓励有条件的单位实行2.5天弹性休假模式。而贵州黔南州更是明确规定,全州各级党政机关、事业单位等在每年5月1日至10月31日,周末轮流休假“2.5天”。一些地方出台了具有本地特色的短假期政策。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游;甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区,主要将“2.5天小长假”模式与“夏季作息”相结合,而这些新政策大多要从2016年开始实施。着名旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示,鉴于长假拥堵等问题,2.5天休假模式作为旅游监管部门的制度创新,有自己的独到优势。刘思敏认为,它本质上可以强化现有的价值结构,以双休日和小长假为主体的价值结构,对于促进周边旅游、乡村旅游促进城乡互动,肯定能起到比较积极的作用。

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