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原标题:国企改革 下一个投资金矿

浏览次数:187 时间:2020-02-07

可是,事实远非想象的那么简单,部门和地方普遍出现了等待观望的现象。相关各方在制定国企改革实施方案时,不仅速度缓慢,而且过多地考虑部门利益,使国企改革方案在慢的同时还不符合市场化要求。从地方来看,为了避免改革风险,也是“雷声大、雨滴小”,都在等待顶层设计方案。顶层设计方案出台后,也没有迅速投入到改革中去,而是在等待其他地方先拿“经验”。这种中央热、地方冷、部门冷的状态,显然不利于国企改革的深入推进,也无法使国企改革按照预期目标向前推进。

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实际上,十八届三中全会和今年的政府工作报告已经为国企改革指明了方向。政府工作报告强调,优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营公司试点。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革,在更多领域放开竞争性业务,为民间资本提供大显身手的舞台。

所以,要想全面推进国有企业改革,就必须把责任传递到地方政府和企业身上,让政府动起来,让企业转起来,让改革的精神扬起来,而不是外热内冷,民意资本和投资者忙得不亦乐乎,政府和企业则热情如冰。

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特许与垄断领域进一步开放,国有资本投资运营公司今年以试点为主

首先是中央热、地方冷。决策层对国企改革既充满了希望,也充满了信心。很多被认为可能会成为国企改革障碍的理论问题、原则问题、认识问题,在十八届三中全会决定中都得到了明确。比如混合所有制、员工持股、政企政资分开等。按理,理论、原则、认识问题解决了,方向也明确了,按照中国改革的经验,就可以大刀阔斧地进行改革了。

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国资委副主任黄淑和在两会期间接受记者采访时表示,在推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济上,国资委将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革,进一步优化国有企业股权结构。主要采取以下四种形式:其一,涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,可以采用国有独资形式。其二,涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股。其三,涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业,可保持国有相对控股。其四,国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采取国有参股形式或者全部退出。

从总体上讲,国企改革进度是不尽如人意的。如果再不采取强有力的推进措施,国企改革不仅不能为稳定经济增长、推动经济更快更好地发展发挥作用,反而会成为全面深化改革的障碍,成为经济的拖累。

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中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示,和前几轮不同,三中全会后国企改革进入一个小高潮并呈现新的特点,一方面是地方国企改革方案井喷式的出台,另一方面是原来被称为改革难点的垄断性央企也率先改革,而完全竞争性行业的央企改革动作却相对谨慎。“和垄断企业不同,我们一直处于更为公平的市场环境,以前该改革的地方都已经改革了,如果再动恐怕需要更强有力的政策和市场的双重推动。”一位建筑类央企负责人对记者坦言,他们在给国资委提交的意见中,提出了国资委可以在关于员工持股、市场化选聘、高管薪酬等改革上选取一两个央企进行“试点”,然后再逐步推行的建议。

必须特别强调的是,国企改革进展缓慢一个很重要的原因,就是没有建立真正的容错机制,没有允许部门和地方大胆地试、大胆地闯,而过多地把国企改革中可能出现的问题、差错等与个人的责任联系在一起,让那些有改革精神、改革能力、改革意识的人也放弃了改革意愿。如何消除这方面的顾虑,也是新一轮国企改革必须高度重视和解决的问题。

  首先,混合所有制改革的根本目的是提升国有企业的运营效率与市场化水平。混改的形式可以多种多样,比如引入民间资本,并购重组或员工持股等,在这其中公募基金作为代表社会公众资本的机构有着巨大的投资吸引力,因为其通过透明的交易所定价机制实现了社会百姓广泛分享国企改革红利的路径。2014年7月以来,国资委[微博]启动了央企的“四项改革”试点,其中包括将中国医药集团和中建材集团纳入国资委[微博]第一批混合所有制改革的试点企业。这是一个非常好的开始,随着顶层设计方案年内的出台,我们预期更多的地方企业将开展这类试点。此外混合所有制的改革还可通过上市发行等形式在股市中实现,A股近期的牛市行情为此提供了良好的市场环境,并能很好的缓解很大一部分地方政府的财政紧张状况。

上述人士说,国企改革的总体基调没有变化,指导意见的内容将在操作性层面进行一些调整,就是从“能不能干”落实到“怎么干”。发展混合所有制企业,将包括民营资本进入相关领域的具体实施办法,特许和垄断经营领域哪些部分放开资本进入等问题,国资委也将通过分类方式来推动国企改革,实行一企一策,并在改制上市、兼并重组、项目投资等方面,积极推动国企引入民间资本和战略投资。另一方面,国有资本投资运营公司今年将会以试点为主,不会大规模铺开。

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