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原标题:电影审查权下放 各式“乱象”要当心了

浏览次数:71 时间:2020-01-31

贯彻落实电影产业促进法 由电影大国向电影强国迈进

政治资讯,2016年,中国电影票房已达390多亿元,观影11亿多人次。有预测,2017年中国电影票房将超越北美,跃居全球第一。2018年,更多外国影片可能进入中国电影市场……在机遇与挑战并存的情势下,经全国人大常委会三次审议,《中华人民共和国电影产业促进法》于11月7日获表决通过。

童 刚

电影审查,专家意见是关键

改革开放以来,在党中央、国务院的关怀和支持下,电影法制工作取得了长足进步,为电影行业管理提供了重要保障。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视电影工作,从各方面给予电影立法悉心指导和极大关怀,电影立法进程显著加快。2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过电影产业促进法,该法将于2017年3月1日起正式施行。这是我国文化立法领域的一次突破,也是文化体制改革的一座里程碑,对于促进电影产业持续稳定健康发展具有划时代的重大意义。

十二届全国人大常委会第二十四次会议已于7日在北京闭幕。会议以146票赞成、1票反对、8票弃权,表决通过了电影产业促进法。

电影立法历程回顾

该法第十三条规定:拟摄制电影的法人、其他组织应当将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案;其中,涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的,应当按照国家有关规定将电影剧本报送审查。

早在上世纪80年代初,电影界就发出了关于中国电影立法的呼声。2003年电影立法纳入中宣部立法规划,并由原国家广电总局组织起草。2008年经过多次修改后的草案报送国务院法制办,后正式定名为电影产业促进法。2011年12月国务院法制办就该法草案面向社会公开征求意见,后又进行了反复多次的调研和修改。2015年9月1日,国务院常务会议通过了法律草案,并决定提请全国人大常委会审议。自2015年以来,全国人大常委会进行了三次审议和两次面向社会公开征求意见,不断调整完善,直到最终通过。

为了防止各地审查管理和审查结果的标准与尺度把握不一致,电影产业促进法在下放审批权限的同时,规范了电影审查标准的制定和公开的程序,在本法第十八条还设置了出现争议的情况下再审的条款,即电影审查应当组织不少于五名专家进行评审,由专家提出评审意见。法人、其他组织对专家评审意见有异议的,国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门可以另行组织专家再次评审。专家的评审意见应当作为作出审查决定的重要依据。

“文化产业第一法”的价值与影响

偷票房,天价片酬再也不行了

电影产业促进法的出台伴随着中国电影绝处逢生、超越进取的曲折历程,见证了电影产业化改革的决心和成就。本法的突出亮点是从法律层面确立了“电影作为产业”的属性。此次立法对党的十六大以来电影改革经验进行了高度总结和提炼,将改革成果上升到法治层面,有力巩固了中国电影发展的道路自信。

电影《叶问3》涉嫌票房造假受调查揭开电影市场乱象冰山一角。有统计表明,过去几年全国电影票房至少有一成被“偷走”。在电影高票房背后所隐藏的这些“注水”“泡沫”,不仅对消费者产生误导,还成为我国电影产业发展真实状况的“障眼法”。

本法的立法目的是划出明确的法律权利和义务边界,为整个电影产业的发展提供良好的社会和法治环境。立法的主旨和方向是促进,突出表现为一是转变政府管理方式,积极发挥市场在资源配置中的促进作用;二是充分发挥政府的引导、激励作用,采取多种扶持措施促进电影产业全面发展;三是既促进产业发展,又保障文化安全;四是为中国电影在世界舞台上讲好中国故事、传播中华优秀文化提供了广阔空间。

加强对票房收入的监管、让虚报瞒报票房收入行为承担相应罚责,电影产业促进法明确,电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入,提供真实准确的统计数据,不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段,欺骗、误导观众,扰乱电影市场秩序。法律同时规定了相应的处罚,其中规定:“违法所得50万元以上的,处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

“十三五”规划已将“文化产业成为国民经济支柱性产业”确定为全面建成小康社会的重要目标,而电影产业是其中当之无愧的火车头和排头兵。目前文化产业促进法正在起草制订过程中,本法作为专门法,规律和性质与前者基本相通,先行出台能够充分发挥标杆和示范作用,所确立的基本制度、基本原则以及立法经验等,均能为文化产业立法提供重要参考和有益借鉴。

此外,艺人涉“黄赌毒”、演员天价片酬等行业乱象,社会负能量明显。为加强电影从业人员自律,法律作出明确规定:“演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨,遵守法律法规,尊重社会公德,恪守职业道德,加强自律,树立良好社会形象。”

为产业发展助力护航

国产电影放映不得少于三分之二

繁荣电影创作,推动电影创新。电影创作是电影产业的源头与中心环节,本法开宗明义,树立了电影活动的指导思想和创作原则。明确了“二为”方向、“两个效益统一”、“双百”方针、“三贴近”、“三性统一”等要求,还首次将“坚持以人民为中心的创作导向”写进法律,为电影工作者贯彻落实习总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,提供了法律依据。

据悉,2016年上半年备案电影209部,大大高于2015年同期;出品完成片数量52部,超过2015年全年——这组来自上海的数据,可谓简政放权激发市场活力、激活创造性的鲜活例证。

本法强调尊重、保障电影创作自由,倡导“德艺双馨”,保护电影知识产权,维护电影从业者合法权益,鼓励电影艺术创新和科技创新,倡导开展电影评论和业务交流,实施电影人才扶持计划,积极营造激发创作热情、提高电影质量的制度环境。

“简政放权、激活市场是电影产业改革推动的重要方向。”国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏说,这次通过制定电影产业促进法把实践中已经推行的改革举措写入法律,比如减少审批项目、降低准入门槛等,法律没有新增设行政审批项目,同时还取消了电影制片单位审批、摄制电影片许可证审批等行政审批的项目。

集成优惠政策,加大扶持力度。在十几年的电影产业化改革中,我们形成了一系列促进产业发展行之有效的重要经验和做法,这次在法律层面进行了提炼集成。一是各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划,国家制定电影及相关产业政策;二是国家支持创作、摄制各类优秀国产影片,地方政府对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助;三是在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠措施;四是积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培养、境外推广等事业发展。

当然,在简政放权的同时,电影产业促进法也应注重加强事中事后监管力度。扶持国产电影,让其沿着健康、理性轨道前行。如法律明确,国家支持创作、摄制传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影;国家引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度;国家实施必要的税收优惠政策,促进电影产业发展。法律还明确提出电影院放映国产影片的时段要求,电影院应当合理安排境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段,并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二。 宗禾

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