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原标题:司法改革要攻坚克难 敢啃“硬骨头”

浏览次数:114 时间:2020-01-09

9月19日,辽宁省新民市人民法院开庭审理了一起醉酒驾驶摩托车案,被告人姚某因自愿、如实供述了罪行,对检察机关指控的犯罪事实没有异议,同意检察院量刑建议,在具结书上签了字,获得了轻判。

司法改革要攻坚克难 敢啃“硬骨头”——最高人民法院副院长李少平谈最高法工作报告

这是9月初十二届全国人大常委会授权沈阳等18个城市试点刑事案件认罪认罚从宽制度后,沈阳市法院系统审理的刑案认罪认罚从宽第一案。

新华社北京3月26日电今年全国“两会”上,最高人民法院工作报告首次用专门篇幅,从十个方面客观总结了人民法院2015年深化司法改革情况。那么本轮司法改革进展到目前,重点解决了哪些问题?有何难点?今年司法改革重点任务又有哪些?日前,最高人民法院副院长李少平接受了记者的专访。

梳理中央全面深化改革领导小组成立1000天来的历次会议,与依法治国内容相关的文件出台最多。而刑案认罪认罚从宽只是整个司法改革大盘子中的一项。

记者:本轮司法改革与以往相比有何特点?重点解决了哪些问题?

中共中央总书记习近平在中央全面深化改革领导小组第六次会议中强调,切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。随着我国改革步入深水区,在全面推进依法治国的背景下,司法体制改革日益成为全面深化改革的重要议题。

李少平:这一轮司法改革与以往相比主要有三个突出的特点:

“认罪认罚从宽制”“立案登记制”“办案责任制”“法官员额制”“增设最高人民法院巡回法庭”……目前,涉及司法改革的多项政策已在全国多地相继试点推行。

一是中央顶层设计的力度前所未有。党的十八届三中、四中全会决定确定了司法改革的宏伟蓝图,把司法改革作为全面依法治国、促进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措,目标就是要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。中央全面深化改革领导小组迄今已经召开了22次全体会议,审议通过30个司法改革文件,这在我国司法改革史上是前所未有的。

简化立案程序,司法责任制“拦截”冤假错案

二是改革的广度深度前所未有。这轮改革以问题为导向,都是瞄准长期以来影响司法公正的体制性机制性的深层次问题,需要改革的很多都是难啃的“硬骨头”。比如人财物省级统管、跨行政区划法院、法官员额制、司法责任制、执行体制等改革。

对当事人来说,“立案难”曾一度是打官司首先遭遇的“拦路虎”。如今,在“立案登记制”的推行下,这一局面有了很大的改观。

三是改革释放的红利前所未有。改革成效最终要以人民群众的满意度和获得感为衡量标准。这轮改革举措着眼于解决“立案难、诉讼难、执行难”等问题,让老百姓能够打一场公正、透明、方便的诉讼。今年全国“两会”上,周强院长提出向“执行难”全面宣战,用两到三年时间基本解决“执行难”问题,赢得了全场代表、委员的掌声,充分体现了人民法院深化执行体制改革,破除“执行难”问题的坚定决心。

今年5月是全国法院推行立案登记制一周年的时间,而一年前,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,让长期困扰群众行使诉权的“立案难”成为历史。最高人民法院改革立案工作机制,做到“有案必立、有诉必理”,既简化了立案程序,又方便当事人行使诉讼权力。

记者:这轮改革有哪些难题需要下功夫攻坚克难?人民法院会采取哪些举措?

最高人民法院的数据显示,实施“立案登记制”改革以来,自去年5月1日至当年9月30日,全国法院共登记初审案件620余万件,同比增长31.9%,各地案件数量增幅明显。为了有效缓解审案压力,避免冤假错案,司法责任制也成为改革的重要部分。据统计,截至今年3月,浙江、山东等地登记立案数量超过100万件,就各地区同比增幅情况而言,同比增幅超过40%的地区有6个。

李少平:司法改革是人民法院一场深刻的自我革命。我认为,这轮改革难点很多,主要体现在三个方面:

由于传统审判模式强调内部层层审批,造成“审者不判、判者不审”,易导致冤假错案,审判权力机制改革也被提上日程。今年年初,最高人民法院院长周强指出,人民法院应从陈夏影绑架案、陈满故意杀人放火案等一批重大冤错案中深刻汲取教训,健全冤错案件,有效防范、及时纠正机制。

第一,改革要破解影响司法公正的体制机制问题。比如,多年来人民群众反映强烈的司法地方化问题,通过设立最高法院巡回法庭、跨行政区划法院、人财物省级统管、行政案件集中管辖等一系列举措,尝试从体制上避免诉讼“主客场”,确保人民法院依法独立公正行使审判权。

动态调节法官员额,促进人员优进劣退

第二,改革要注重司法规律和中国国情的有机结合。我们要积极借鉴域外法治建设经验成果,但是绝不能照搬照抄国外司法制度。比如,过去总是担心法官能力素质不行,层层审批,领导把关,但是又造成权责不清、推诿扯皮,存在审判工作的行政化问题。这轮改革提出要遵循司法规律,通过司法责任制改革,让审理者裁判、由裁判者负责。试点以来,这项改革的成效明显。像贵州法院采取以案定员方式确定法官员额,实现85%以上的人力资源投入到审判一线,试点法院审判质效主要指标都较改革前有明显进步;上海全市法院法官人均结案数达187件,同比上升了20.13%。但是,实行司法责任制后,责任划分如何把握,裁判标准如何统一,法官认识差异如何解决,都是需要立足司法规律和我国国情进行大量的理论研究、实践总结和改革评估的。

员额制改革,被称为司法体制改革中最艰难的一步。

第三,改革要关注时代面临的新情况新问题。随着国家经济社会发展的进步和法治建设进程的加快,大量矛盾纠纷涌入法院,法院受理案件大幅度增长,去年各级法院受理案件已经达到1950多万件。而我们的诉讼制度、资源配置和司法能力是否能够适应人民群众日益增长的司法需求,就是改革必须考虑的问题。所以我们要推进以审判为中心的诉讼制度改革,开展刑事诉讼认罪认罚从宽制度改革试点,完善小额诉讼、刑事速裁、简易程序、普通程序等多层次的诉讼程序,推进案件繁简分流,使诉讼制度更加科学合理。要通过法官员额制改革,把优秀的人才资源集中到办案一线,院庭长入额的都到一线办案,从内部挖掘潜力,优化审判资源配置,提升办案效能,不再走一味扩充机构编制的老路。

2014年7月9日,最高人民法院发布《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》,明确提出“建立法官员额制,对法官在编制限额内实行员额管理,确保法官主要集中在审判一线,高素质人才能够充实到审判一线。”推行员额制后,法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员,分别实行不同的管理制度,推动法官、检察官工作更加职业化、专业化。

记者:今年全国“两会”上周强院长在最高法院工作报告中也提到了今年司法改革工作的打算,您能再详细介绍一下今年人民法院深化司法改革有哪些重点任务吗?

上海市高级人民法院干部处处长兼司改办副主任张晓立在提到试点员额制时表示,上海的法官员额将预留一定比例给新任法官,利用考核规定淘汰不称职的法官,通过员额动态的管理,实行人员优进劣退,让大家“既看到希望,又看到挑战”。这一措施在落实法院人员高效管理的同时,为许多刚进入法院的年轻人提供了更清晰的前景和便利的上升渠道。

李少平:2016年是改革的攻坚之年。以司法责任制为核心的四项改革试点工作将在全国普遍推开,绝大多数改革任务要在今年完成。今年司法改革要重点抓好以下几个方面:

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