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原标题:商务部:逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例

浏览次数:90 时间:2020-03-13

国务院办公厅近日发布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》,《意见》中“绿色”发展理念显得尤为突出,是积极促进电子商务提质升级、推动数字经济高质量发展的创新举措。

国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见

据商务部网站消息,近日,国务院办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》。商务部电子商务司负责人解读称,《意见》首次提出电商快递绿色发展理念,鼓励电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造,促进资源集约,逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例。

《意见》系统部署“绿色”发展工作

国办发〔2018〕1号

该负责人表示,电子商务与快递物流是现代服务业的重要组成部分,与民生息息相关。随着电子商务的快速发展,电子商务与物流快递协同发展方面暴露出一些问题,比如基础设施不配套、配送车辆通行难、快递末端服务能力不足、行业间协调联动不够等,成为制约电子商务发展的重要瓶颈。2017年以来,电子商务与快递物流协同中又暴露出数据互通共享的矛盾、过度包装影响环境等问题。出台《意见》,就是要全面复制推广试点经验,加快推动制度创新,解决发展中的新问题,进一步提高电子商务与快递物流协同发展水平。

《意见》以推动集约的资源利用方式,减少资源消耗与生态损耗为目标,以绿色包装为重要抓手,在电商与快递物流领域从三方面部署了“绿色”发展工作。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《意见》坚持问题导向,聚焦协同发展,明确了六个方面的政策措施:一是强化制度创新,优化协同发展政策法规环境。二是强化规划引领,完善电子商务快递物流基础设施。三是强化规范运营,优化电子商务配送通行管理。四是强化服务创新,提升快递末端服务能力。五是强化标准化智能化,提高协同运行效率。六是强化绿色理念,发展绿色生态链。鼓励电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造,促进资源集约;推广绿色包装,制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准,开展绿色包装试点示范,鼓励电子商务平台开展绿色消费活动;推动绿色运输与配送,加快调整运输结构,鼓励企业优化调度,逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例。

一是促进资源集约。鼓励电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造,提高资源复用率,降低企业成本。加强能源管理,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备,提高能源利用效率。二是推广绿色包装。制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准,推广应用绿色包装技术和材料,推进快递物流包装物减量化。开展绿色包装试点示范,培育绿色发展典型企业,加强政策支持和宣传推广。鼓励电子商务平台开展绿色消费活动,提供绿色包装物选择,依不同包装物分类定价,建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。探索包装回收和循环利用,建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。建立健全快递包装生产者责任延伸制度。三是推动绿色运输与配送。加快调整运输结构,逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息,优化调度,减少车辆空载和在途时间。鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车,逐步提高新能源汽车使用比例。

近年来,我国电子商务与快递物流协同发展不断加深,推进了快递物流转型升级、提质增效,促进了电子商务快速发展。但是,电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。为全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,落实新发展理念,深入实施“互联网+流通”行动计划,提高电子商务与快递物流协同发展水平,经国务院同意,现提出以下意见。

谈及《意见》有何亮点和创新?该负责称,一是深化“放管服”改革。《意见》提出进一步简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度,实施快递末端网点备案管理,实现许可备案网上统一办理,将进一步激发市场活力,实现让信息多跑路,让群众少跑腿。

“绿色”发展具有充分的政策和产业准备

一、强化制度创新,优化协同发展政策法规环境

二是突出管理创新。《意见》要求创新价格监管,引导电商平台实现商品定价与快递服务定价相分离,促进快递企业发展增值服务;提出创新公共服务设施管理,明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性,纳入相关规划,为加快完善快递末端服务网络提供了有力支撑。

分析发现,针对电子商务与快递物流协同发展,《意见》的三条绿色发展部署具有坚实的研究和前期试点基础。一年前,商务部、中央网信办和发展改革委联合发布了《电子商务“十三五”发展规划》,规划中就推动绿色电子商务发展,开展绿色电子商务行动,做了针对性的研判及规划。提出探索建立有利于环境保护和可持续发展的电子商务法规、标准、制度和模式。促进电子商务物流绿色发展,降低车辆排放与能源消耗,全面提升节能环保示范的深度和广度,宣传倡导绿色包装、运输、仓储、快递理念。改善城市网购交付环境,鼓励发展绿色网购模式,化解网络消费新增的环保问题。依托电子商务促进再生资源的回收利用,发挥电子商务对“循环经济、低碳经济”的促进作用。

深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度,实施快递末端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统,实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管。

三是解决突出矛盾。《意见》明确鼓励各地对快递服务车辆统一编号和标识管理,合理确定通行区域和时段,完善停靠、装卸、充电等设施,对快递服务车辆给予通行、作业便利,引导各地因地制宜解决快递运输需求与城市交通拥堵之间的矛盾。

同时,商务部、财政部和国家邮政局在大连、蚌埠等城市成功组织了“电子商务与物流快递协同发展试点”。试点城市在发展清洁能源快递运输车辆、集约发展等绿色环保发展方向取得了突出成效。其中,蚌埠市出台了《蚌埠市关于快递车辆规范管理的实施意见》,改造末端配送车辆任务完成率175.78%。大连市物流快递企业2016年购置新能源车辆数量较2014年增长了460%,且仅大连供电公司已累计建成15座充换电站和1158个充电桩,能够有效支撑该市物流快递新能源车辆使用。株洲市在大型专业市场芦淞商圈新建1个集散中心,设立7个“派收站”,配套开发了芦淞商圈快递系统和APP,利用系统和APP进行派件信息推送,统一配送车辆,改善了芦淞市场群脏、乱、差的形象。大同市通过改造升级传统物流园区,引导快递企业入园集约发展,并针对一级快递物流园区离市区较远,避免货车进入市区等问题,在市区的东、西、南三个方向分别引导企业建设了二级物流仓配中心。

创新产业支持政策。创新价格监管方式,引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离,促进快递企业发展面向消费者的增值服务。创新公共服务设施管理方式,明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性,为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。

四是注重前瞻性政策设计。针对日趋激烈的数据资源争夺,《意见》提出健全数据开放共享规则,建立数据中断等风险评估和通报制度,为建立大数据时代电子商务平台与快递物流企业之间高效和谐利用数据资源提供指引。

另外,电商及快递相关大型龙头企业也在探索绿色发展方面取得了阶段性成效。如2016年6月,菜鸟网络宣布联合32家中国及全球合作伙伴启动菜鸟绿色联盟(又称“绿色计划”),承诺到2020年替换50%的包装材料,填充物为100%可降解绿色包材。2016年,京东在北京、上海、成都已经投放近百辆新能源电动车,百公里电耗仅为31.50千瓦时,与传统燃油车辆百公里油耗11升柴油相比环保效果明显。其自主研发的电子签收系统,引导消费者在POS机上签名取件,预计节约上千吨物流小票及附加物料。2017年6月,京东物流又和宝洁、雀巢、联合利华等供应链上下游企业合作,启动“青流计划”,通过创新应用绿色物流技术、统一物流耗材标准,促进品牌商、物流企业、包装耗材企业以及消费者之间的高效协同,从商品生产打包、入仓到出库、运输、配送等整个链条中提升资源利用率,减少资源浪费,实现节能降耗、低碳环保。

健全企业间数据共享制度。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则,建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下,鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享,共同提升配送效率。

五是加强短板建设。《意见》提出提升末端供给能力,包括推广智能投递设施,支持传统信报箱改造;建设快递末端综合服务场所,开展联收联投等。同时,提高协同运行效率,鼓励通过商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动,实现信息协同化和服务智能化。

“绿色”发展是中国电子商务的荣耀担当

健全协同共治管理模式。发挥行业协会自律作用,推动出台行业自律公约,强化企业主体责任,鼓励签署自律承诺书,促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度,切实维护公平竞争秩序,保护消费者权益;鼓励开放数据、技术等资源,赋能上下游中小微企业,实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。

六是明确绿色发展方向。《意见》首次提出电商快递绿色发展理念,鼓励电子商务与快递物流企业协同推动绿色发展,开展绿色包装试点,实现供应链绿色流程再造,以价格信号引导绿色消费,探索建立包装回收和循环利用体系。

我国最终消费对经济增长的贡献率,已站在了超过60%的重要位置上,网上零售额连续几年对社会消费品零售总额增长的贡献率均在30%左右,带动全国快递包裹数量约400亿件,业务收入约5000亿元。电子商务对经济增长的贡献已经进入看得见、摸得着的“成年”发展阶段,产业政策的着眼点也变得更加系统和深入。绿色发展既是贯彻落实党的十九大精神的要求,也是中国电子商务产业持续攀高,进入高质量、可持续、科学发展阶段的必然选择。

二、强化规划引领,完善电子商务快递物流基础设施

同时,中国已经无争议地成为全球最大的电子商务市场,新模式新业态在发展中会遇到的各类新问题,中国都可能是首个触碰者和解决者。“十三五”是全球电子商务全面发展和联动发展叠加的新时期,也是中国电子商务规模发展和引领发展的重大机遇期。“中国经验”也会是世界各国发展电子商务的重要参考,在电子商务与快递物流领域积极实践“绿色”发展,也是中国电子商务应有的担当。

加强规划协同引领。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素,统筹规划电子商务与快递物流发展。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点,科学引导快递物流基础设施建设,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划,将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。加强相关规划间的有效衔接和统一管理。

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